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給創新撐腰,為發展護航——知識產權強國之路,我們這樣走

時間: 2020-01-15 09:21:48     來源: 光明日報    編輯: 白琳

編者按

當今時代,知識產權保護對于創新驅動、高質量發展的重要性愈加凸顯。2020年是《國家知識產權戰略綱要》收官之年,1月初召開的全國知識產權局局長會議,傳遞出了“加強知識產權頂層設計、加快制定知識產權強國戰略綱要”的鮮明信號。知識產權事業發展面臨哪些新形勢、新任務、新要求?怎樣提高知識產權治理能力與治理水平?知識產權強國將呈現出怎樣的圖景?光明智庫特邀專家展開討論。

本期嘉賓

中南財經政法大學資深教授 吳漢東

北京大學國際知識產權研究中心主任、法學院教授 易繼明

中國知識產權法學研究會副會長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員馬一德

北京第二外國語學院馬克思主義學院法學教研室主任 董 濤

1 為提高知識產權治理能力和治理水平 指明方向

光明智庫:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權工作,作出了一系列重大部署。這些重大部署具體包括哪些方面,有何重要意義?

吳漢東:知識產權制度作為中國特色社會主義制度的有機組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。不久前,中辦、國辦印發《關于強化知識產權保護的意見》,對我國進一步加強知識產權保護作出全面部署。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,“健全以公平為原則的產權保護制度,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護”“適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權,減少并規范中央和地方共同事權”。這為提高知識產權治理能力和治理水平指明了方向。

易繼明:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央通過強化產權保護來統籌知識產權事業發展,激勵科技創新,積極參與全球競爭。在落實方面,一是促進我國知識產權實現“由大到強”的轉變;二是健全以知識產權保護為核心的制度體系,形成穩定的制度發展基礎;三是提高知識產權侵權的違法成本,建立知識產權海外維權機制,服務于國內企業海外業務的拓展。

馬一德:首先,明確了知識產權保護在改革全局的功能定位和政策立場。產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面,也是提高我國經濟競爭力最大的激勵。其次,順應國內產業創新轉型和科技變革大勢,中國知識產權制度迎來了新一輪立法變革,推動了知識產權法治現代化。再次,推動了知識產權治理體系和治理能力現代化。最高人民法院知識產權法庭、地方知識產權專門法院(法庭)相繼落成,專業化、一體化的知識產權司法保護體系得以建立;重新組建國家知識產權局,建立高效的知識產權綜合管理體制,有效打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。此外,知識產權保護國際合作得以加強,中國正由知識產權規則的被動接受者,轉變為全球知識產權治理的主動參與者和積極建設者。

2 保護水平提升,但維權難依然存在

光明智庫:近年來,我國在知識產權創造、運用和保護上取得了怎樣的成效?

吳漢東:經過多年快速發展,中國創新成果產出能力大幅提升。據國家知識產權局最新數據,2019年,國內每萬人口發明專利擁有量達13.3件;注冊商標640.6萬件,有效商標注冊量達2521.9萬件,平均每4.9個市場主體擁有1件注冊商標。中國已經成為名副其實的知識產權大國。

與此同時,全面加強知識產權保護的效果正在顯現。在世界知識產權組織發布的“全球創新指數”中,中國的排名由2018年的第17位升至2019年的第14位,居中等收入經濟體之首,是進步最快的國家之一。目前,中國法院已經成為世界上審理知識產權案件尤其是專利案件最多的法院,中國是全世界審理知識產權案件周期最短的國家之一,在國際知識產權保護領域的公信力、吸引力、影響力顯著提升。

馬一德:我國知識產權保護的成績經得起事實檢驗?!蛾P于強化知識產權保護的意見》從嚴、大、快、同四個方面提出具體改革舉措,明確了中國知識產權保護的頂層設計,為我國知識產權保護水平全面提升提供了路線圖、時間表。同時,我們在制度建設層面重點發力、集中突破。近年來,修訂《反不正當競爭法》,加強對商業秘密的保護;頒布實施《外商投資法》,禁止利用行政手段強制技術轉讓;修改商標法,規制惡意注冊行為;探索建立藥品專利鏈接和專利期限補償制度,并將在知識產權領域普遍實施懲罰性賠償制度……這一系列舉措對于集中解決當前知識產權保護中的重點難點問題提供了有力保障。

當然,我們也不諱言短板的存在。例如,知識產權司法保護與行政執法分工模糊、司法審判力量嚴重不均衡,地域差異明顯;知識產權競爭執法規則、經驗相對不足;知識產權運營、評估、交易等方面的社會中介力量發育不足,在一定程度上制約著我國知識產權創造、運用、保護的整體水平。

易繼明:我們應認識到,我國產業發展面臨轉型升級,供給側結構性改革與高質量發展對知識產權工作提出了更高要求;國際范圍內貿易保護主義抬頭,也對我國知識產權工作形成了嚴峻考驗。我國知識產權原創性有待加強,基礎研究、關鍵技術對國外依賴度較高,產業經濟發展中還存在“卡脖子”技術。知識產權運用轉化率較低,對經濟社會發展支撐力度不夠,企業知識產權維權成本高、侵權成本低,全社會尊重創新和保護知識產權的濃厚氛圍有待進一步形成。這些都是必須克服的短板。

3 以現實需求推動完善中國特色知識產權制度

光明智庫:面對今天的國際國內形勢,提高我國知識產權治理能力和治理水平的目標是什么,抓手有哪些?

易繼明:知識產權現代化治理體系包括三個主要方面:集中統一的知識產權行政管理體制;專門化的知識產權司法審判組織體系和審理模式;將知識產權作為一種公共事務的社會共治體系。這三方面是提高知識產權治理能力和治理水平的重要抓手。

當前,我國應建立起知識產權動態立法機制,提高知識產權立法能力,以適應日新月異的科技進步和社會發展。比如,隨著大數據和人工智能的突飛猛進,數據信息的保護已成為無法回避的問題。從絕對權利的保護角度看,包括人格和財產的保護;從行為規則和責任法的角度看,則包括以反不正當競爭法規制未經授權獲取數據、大規模爬取數據等不當利用行為。

董濤:在新的形勢下,要將科技創新與經濟轉型的現實需要及時反映到制度建設中,推動完善中國特色知識產權制度。

比如,提高統籌協調、高效可及、便民利民的行政管理與服務能力。要準確把握知識產權與市場監管的內在聯系,推動知識產權與市場監管有機融合,進一步優化創新環境和營商環境。充分發揮中央和地方兩個積極性,適當加強中央在知識產權保護方面的事權,尊重地方首創精神,支持地方創造性地開展工作。要進一步建設知識產權信息公共服務體系,提高服務的可及性。

再如,要不斷深化知識產權審判領域改革,優化科技創新的法治環境。建立符合知識產權案件特點的訴訟證據規則,著力破解知識產權“舉證難”問題;以實現知識產權市場價值為指引,著力破解知識產權侵權訴訟“賠償低”問題;推進符合知識產權訴訟規律的裁判方式改革,切實增強知識產權司法救濟的便利性和時效性,著力破解知識產權案件審理“周期長”問題。

目前,我國知識產權法律體系采用的是單行法模式,容易出現法律規范間重疊、空白、遺漏等弊端。因此,要加快推進知識產權基礎性法律的研究與制定,將分散的單行法納入一個大的邏輯框架中,對知識產權制度運行中根本性、長期性的重大問題在更高的法律位階上予以固定,為形成系統、整體、協同的知識產權治理體系提供堅實的法律基石。

同時,應加快培育便民利民的知識產權公共服務體系,深入推進知識產權領域的“放管服”改革,營造良好的營商環境。要建立知識產權信息公共服務體系統籌協調機制,加快知識產權信息公共服務主干網絡建設。要整合知識產權信息資源,擴大基礎信息開放力度,支持社會機構開展信息資源深度開發,加強知識產權信息的傳播利用。

4 做國際知識產權秩序維護者和建設者

光明智庫:在經濟全球化背景下,各國經濟相互交織、相互影響、相互融合。中國應如何攜手各國完善全球知識產權治理格局?

馬一德:面對新一輪全球規則和貿易秩序重塑,中國應以負責任大國的態度在全球創新治理中體現發展中國家的代表性和話語權。一方面,堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制,以《與貿易有關的知識產權協議》等全球規則共識為基礎尋求漸進式改革,以和平磋商為基礎,將WTO爭端解決機制作為有效途徑,平等解決貿易摩擦;另一方面,以“一帶一路”相關國家為主體,遵循共建、共商、共享的原則,積極開展全方位、多層次、高水平的知識產權國際合作,探索共建區域一體化知識產權保護規則、組織體系和合作執法體制。

董濤:長期以來,國際經貿領域存在著較大的知識產權分歧,建立完善的全球知識產權治理格局任重道遠。為了更好運用知識造福人類,建議有計劃、分階段地逐步推動知識產權保護:先在一些爭議較小的技術性領域加強合作,例如數據信息、人員培訓、能力建設等基礎性業務方面;進而在知識產權執法領域開展合作,加強執法經驗和信息交換,共同打擊侵害知識產權的行為。

易繼明:我國應從戰略高度繼續強化知識產權保護,積極參與全球知識產權治理,成為國際知識產權秩序的維護者和建設者。應加強專利審查與授權等方面的技術外交,形成我國知識產權外交新特色。知識產權對外發展必須符合我國外交政策,結合共建“一帶一路”,培育和強化我國知識產權的國際話語權。

(項目團隊:光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、袁于飛、王欣)

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