首頁

文化改革

文化產業

非遺文化

文化金融

文化科技

文化園區

文化旅游

文化改革頻道>>改革動態

政策支持,為經營性文化事業單位轉企改制保駕護航

時間: 2019-12-12 15:14:13     來源: 中國文化報    編輯: 白琳

2013年11月,黨的十八屆三中全會在北京召開,會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,15個領域、336項重大舉措,全面深化改革大范圍、大力度鋪開。文化作為其中涉及的重要領域,也在加快深化文化體制改革的步伐。日前,中央宣傳部會同中央網信辦、發展改革委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、廣電總局等有關部門擬定的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》《進一步支持文化企業發展的規定》印發,為經營性文化事業單位轉制為企業以及后續發展提供了政策支持。

在文化領域推進深化改革的重要依據

《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》《進一步支持文化企業發展的規定》的執行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。在這兩個文件中,對公司制股份制改革、國有文化資產管理、資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、財政稅收、黨的建設、投資和融資等事項都進行了規定。

比如,關于財政稅收,《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》指出,財稅部門應認真落實適用于轉制企業的現行財稅優惠政策;對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅等,符合現行規定的享受相應稅收優惠政策?!哆M一步支持文化企業發展的規定》指出,中央財政和地方財政應通過文化產業發展專項資金等現有資金渠道,創新資金投入方式,完善政策扶持體系,支持文化企業發展;落實和完善有利于文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營的稅收優惠政策等。

中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉表示,文化體制改革是漸進、連續的過程,兩個文件延續了文化體制改革相關的扶持政策。這兩個規定的出臺,進一步明確了文化領域改革的總體方向,即深化改革在文化領域也會一直推行下去?!皥猿贮h的領導方面,兩個文件都做了非常明確具體的規定?!蔽葫i舉說,比如2019年施行的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》中,明確公司制股份制改革要完善法人治理結構,強調黨委領導班子在改制后要成為新的企業的主要領導,并強調了文化事業單位轉企改制中社會效益優先、雙向統一的大原則。

社會效益優先,堅持社會效益和經濟效益統一

對比2014年印發的兩個規定,2019年施行的規定有了諸多變化。比如,2019年施行的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》新增了公司制股份制改革的一大點4條規定,對構建有文化特色的現代企業制度、完善法人治理結構等方面進行了詳細規定。

在收入分配方面,2014年印發的規定對轉企改制后企業收入分配制度作出更詳細、更具體的規定,比如指出國有控股企業和國有獨資企業的負責人收入分配按國家有關規定執行,建立并完善國有文化企業負責人薪酬管理機制。在新印發的規定中則要求,完善國有文化企業負責人薪酬管理機制,國有獨資及國有控股公司的負責人收入分配應與社會效益和經濟效益綜合評價考核結果掛鉤。

“這幾年文化事業單位轉企發展中有兩個問題相對突出,一是文化事業單位轉企后績效如何評價,二是企業負責人的收入如何衡量。在2014年印發的規定中,企業效益主要和經濟效益密切掛鉤;2019年印發的規定則強調社會效益和經濟效益相協調,強調社會效益和保值增值的問題,更強調責任。企業負責人收入評價也要和社會效益、經濟效益綜合考核掛鉤?!蔽葫i舉說。

與收入分配規定更詳細、更具體不同,在社會保障方面,新印發的規定更簡練和濃縮。2014年印發的文件用6條800多字進行了規定,而新的文件只有3條200多字。魏鵬舉認為,這一方面因為我國勞動者的社會保障法規逐步完善,有法有規,不需要再多規定,另一方面也因為各個地方不同時期的社會保障有變化,太瑣細不利于與時俱進。

此外,在黨的建設方面,新規定提出了更多、更具體的要求,比如,要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持正確政治方向,站穩政治立場;積極吸收各方面人才特別是優秀青年入黨,著力擴大在采編、創作等崗位的黨員比例。這些都是2014年印發的規定中沒有的。

進一步明確社會責任及國有資產保值增值相關規定

有了政策,進一步落到實處,才能深化文化體制改革,促進文化企業發展。在轉企過程中,經營性文化事業單位該如何開展?魏鵬舉建議,在執行過程中,要把經濟效益、國有資產的保值增值進行更明確的規定?!敖洕б嫔婕爸袊幕母偁幜?、文化企業的可持續發展、員工的福利等。文化國有企業的可持續發展能力體現了國家文化軟實力,進行更明確的規定才能切實推進國有企業在轉企改制過程中有更好的表現?!蔽葫i舉說。

魏鵬舉認為,在文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業時,毋庸置疑要明確文化企業的社會責任?!拔幕髽I首先還是要保證其社會效益,這是其核心價值??冃гu價考核時要綜合考慮兩個因素,要盡可能實現更好的經濟效益,但不能拿經濟效益過分要求文化企業,得給文化企業一個相對合理的評價環境?!八f,有些文化事業單位從社會效益來看,應被視為非營利組織,比如有些劇院,主要目的是傳承劇目,其受眾群明顯日漸縮小,其發展更應該注重社會效益,而不是一味強調經濟效益將其推向市場,否則,受損的將是國家文化軟實力。(本報記者 李佳霖)

打 印】【頂 部】【關 閉
福彩黑龙江22选5开奖号码 天津时时彩最快开奖 山东群英会官方网站 河南22选5幸运之门 广西快乐十分还开么 在家电脑兼职赚钱 足彩玩法和中奖规则 怎么看个股票指数 二人麻将免费下载 一波中特最准网址2015 北京快乐8开奖走势图